來源：經濟參考報 發(fā)布日期：2016-11.18
11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進相關工作。
李克強說，能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。當前，面對國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產和消費大國，必須抓住機遇，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結構，努力補上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板，提升能源產業(yè)競爭力，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
李克強指出，能源生產既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產布局。能源消費要抓好總量和強度雙控制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領域切實推進節(jié)能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。當前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。
李克強說，加快技術創(chuàng)新和體制改革是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關鍵依托。要集中力量在可再生能源開發(fā)利用特別是新能源并網技術和儲能、微網技術上取得突破，全面建設“互聯(lián)網+”智慧能源，提升電網系統(tǒng)調節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進高效節(jié)能技術，搶占能源科技競爭制高點。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術優(yōu)勢并轉化為經濟優(yōu)勢。要深入推進能源市場化改革，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經濟進入能源領域。完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機制和政策，理順能源價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建公平競爭的能源市場體系。
李克強指出，保障國家能源安全需要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，既要立足國內，又要深化國際合作，形成多元穩(wěn)定的供給格局。要鞏固與傳統(tǒng)資源國家的互利合作，優(yōu)化能源貿易結構，抓住“一帶一路”建設重大機遇，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，加大國際產能合作，帶動有競爭優(yōu)勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理，推動國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
“未來五年能源發(fā)展主要是推進能源革命，包括能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命四個方面，排在第一位的是對過去的存量進行結構性改革，在以煤為主的消費結構中，把推動煤炭的清潔利用放在了比較重要的位置，在增量里面就是大力發(fā)展可再生能源。從消費的角度，則進一步強調了雙控的問題?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長高世憲表示。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內。同時優(yōu)化風電、光伏的布局，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在5%左右的合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板的新發(fā)力點，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。
同時，在整個能源體系中，技術創(chuàng)新和體制改革的作用進一步凸顯?！芭c以前的幾個五年計劃所不同，此次特別強調了積極支持民營經濟進入能源領域，這是一個機會。隨著電改的推進，輸配電方面也有很多的投資機會。此外，投資機遇較好的領域還有新能源并網技術和儲能、微網技術?！备呤缿椃Q。